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履行新职能 担当新使命
奋力推进应急管理体系和能力现代化
——写在张掖市应急管理局成立一周年之际
发布日期: 2020年02月19日   来源:  编辑:张梦琴

市委书记杨维俊检查安全生产工作

市委副书记、市长谢又生检查安全生产工作

号角声响马蹄疾,跋山涉水一年间。2019年2月19日,按照全市机构改革部署要求,张掖市应急管理局正式挂牌成立,开启了张掖应急管理事业改革发展新征程。一年来,全市应急管理人风雨兼程奋进不止,闯关夺隘拼搏不息,走过了极不平凡的“应急管理开局之年”。

市委常委、常务副市长成广平检查安全生产工作

市委常委、市委政法委书记赵学忠指导安全生产月宣传咨询日活动

一年来,在市委、市政府的坚强领导下,张掖市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和批示精神及中央和省市决策部署,积极适应新形势新体制新要求,以党的政治建设为统领,以强烈的担当、创新的思路、改革的办法、有力的举措定方向、破难题、打基础、抓落实,各类事故灾害得到有效防范,各项工作有序稳步推进,实现了新时代全市应急管理工作良好开局。

张掖市应急管理局挂牌成立

抓细抓实  党建工作创新发展全面加强

紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,紧盯五项目标,落实四项措施,高质量高标准推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻新时代党的建设总要求,狠抓党支部标准化建设,强化党员教育管理,落实“三会一课”制度。申请成立局机关党委,改选6个党支部,新成立1个党支部,机关党建工作展现新气象。围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作中存在的突出问题,深入基层一线开展调查研究,形成高质量的调研报告11篇,注重成果转化,勇于守正创新,力促工作效能和服务水平提高提升。深入开展作风建设年活动,集中整治形式主义官僚主义,坚持小切口带动大突破,从科室每周撰写工作信息、层层审核把关材料等工作细节入手,促进作风建设取得实效。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,强化廉政风险防控,涵养风清气正的政治生态。坚持正确选人用人导向,按照规定程序提拔使用干部,队伍结构不断优化,干部干劲有效激发,为应急管理事业发展提供了坚强保证。

国务院安委会对张掖市2018年安全生产和消防工作及危险化学品安全工作进行延伸考核巡查

担当作为  应急管理体制机制守正创新

“2019年是应急管理部门组建后全面履职的第一年,也是应急管理体系和能力建设谋划布局之年。面对新坐标新起点,首要任务就是完成机构改革,理顺应急管理体制机制,完善应急管理体系,提高应急管理能力,不断将应急管理事业改革发展引向深入。”市应急管理局党组书记、局长屈建元如是说。

的确,作为新组建的部门,应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大,难度可想而知。市应急管理局自成立之初就植入改革发展基因,机构全新构建、职能深化拓展、人员优化搭配、基础持续夯实……

对祁连山自然保护区矿山生态环境整治情况进行“回头看”

机构全新构建。作为机构改革中职能整合最多、任务最重、情况最复杂的部门,全市应急管理系统坚决贯彻中央和省委、市委部署要求,坚持边组建边应急边监管,主动承接职能,加强联系协调,强化使命担当,做到了机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。目前,市、县区应急管理局全部挂牌成立,“三定”规定下发执行,职能划转、人员转隶、机构设置、职责确定等改革任务全面完成,机构运转总体正常。市消防救援支队和市森林消防支队顺利完成集体转隶,公开招录140名政府专职消防员,队伍认同感荣誉感显著增强。

职能深化拓展。着眼“大应急”“大安全”要求,深入推进应急管理体制机制整合重塑,探索构建做实“两个中心”、狠抓“一个关键”、磨顺“四个机构”、建设“六大体系”的“2146”工作架构,市安全生产应急救援指挥中心和市应急综合事务中心成立;调整优化市减灾委员会和森林草原防火、防汛抗旱、抗震救灾指挥部,设立办公室,明确工作职责,建立权威高效的应急指挥体系;制定《关于建设全市新型应急管理体系有效防控事故灾害的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》和全市应急管理“六大体系”实施方案,形成防范化解事故灾害风险的防控网。

举办2019年“安全生产月”宣传咨询日活动

人员优化搭配。系统性提出基层应急机构设置框架,完成全市乡镇、街道和村、社区应急管理机构更名挂牌,市、县、乡“三位一体”应急管理体系建立健全。坚持打造“一个中心”、提升“两个能力”、锻造“三大品质”、实现“四化”目标的“1234”工作思路,立足引领重塑,将市矿山救护大队由肃南县管理调整为隶属市应急管理局管理,组建市矿山救护大队快速反应中队,加挂市应急预案演练中队牌子,国家区域重特大事故现场救援装备库通过国家验收。结合大规模人员转隶调整,统筹抓好人员调整使用,确保人尽其才、人尽其用。

基础持续夯实。抢抓实施“九大工程”战略机遇,依托张掖市民生文化体育旅游发展有限公司建成的民生小镇,积极申报甘肃省安全防灾教育培训基地建设项目,现已纳入全市“十四五”规划。调整充实专家库,聘任安全生产类和自然灾害防治类专家299名,“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”机制建立见效。举办全市应急管理干部业务能力提升培训班和全市灾害信息员培训班,应急管理队伍能力素质明显提升。占地200多平方米的应急指挥信息平台建成投用,实现会议视频、风险隐患监控、预测预警、应急会商、远程可视指挥调度、应急资源信息管理和模拟演练等功能。深入开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等宣传活动,培训生产经营单位“三项岗位人员”4080人,全社会安全意识、法治意识和防范意识不断增强。

真抓实干 安全生产基本面基本盘把稳守牢

着力把握好“基本盘”与“大应急”关系,将主体责任落实工作贯穿应急管理全过程,牢牢守住安全生产基本面基本盘不放松,为经济社会高质量发展提供了坚强保障。

下活安全监管“一盘棋”。出台《张掖市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,采取签订责任书、常态督查检查、通报警示、考核奖惩等措施,力促“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到位。制定应急管理、安全生产和防灾减灾救灾及煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域工作要点,明确任务,跟进推动;每月发布安全生产情况通报,分析形势,警示警醒;常态开展督查检查,力促“三管三必须”要求和责任措施落实落细。顺利完成国务院安委会对我市2018年安全生产和消防工作及危险化学品安全工作延伸考核巡查,考试巡查组对我市工作给予充分肯定。

张掖市应急管理局与市粮食和物资储备局、市气象局签订合作协议

牵住企业主体责任这个“牛鼻子”。持续拓展深化“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动,在各县区分行业分领域选择确定70户示范企业,坚持“行业主抓、市县助推、企业落实”的原则,明确县区包干领导和责任人,“一对一”指导跟进,推动落实;采取政府购买服务方式,邀请省市专家,对重点企业特别是危化企业会诊把脉,消除隐患;分行业修订完善《生产经营单位落实安全生产主体责任评估细则》,按照企业自评、县区初评、市级验收的程序,对70户示范企业安全生产现状逐一评估验收定级,有力提升了企业本质安全水平和行业领域安全生产整体水平。

抓住源头治理这个关键环节。坚持问题导向,坚持严字当头,铁腕治安,强化隐患综合治理,深入开展安全生产大排查大整治大提升专项行动、高铁沿线安全隐患排查整治、防风险查隐患保安全迎大庆专项整治行动和安全生产集中整治及危化品综合治理。部署开展化工企业安全生产“十查十核”工作,全面落实风险研判和承诺公告制度;实行烟花爆竹零售网点连锁经营模式;加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理;积极推进矿山整顿关闭,深入开展煤矿和金属非金属矿山安全生产专项执法行动,强力推进矿山企业安全标准化提档升级;强化粉尘涉爆专项治理,开展较大危险因素辨识管控和隐患排查治理体系建设。严查彻改安全隐患问题,严惩严处安全生产违法行为,有力遏制了各类生产安全事故的发生。

市区联动开展“5·12”防灾减灾集中宣传

严格执法不忘真情服务企业。紧紧盯住安全许可、执法检查、事故查处等关键环节,加强全程监管,严格制度刚性约束,依法依规管好权用好权。采取专家参与和市县联合执法方式,减少督查检查频次,切实为基层减负。广泛开展法治宣传教育和以案释法宣讲活动,扎实推进“七五”普法工作,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。持续深化“放管服”改革,下放县区行政审批事项5项,取消行政许可事项3项、安全审查证明事项7项。面对新冠肺炎疫情防控严峻形势,积极督促企业严格落实“六个一律”、实施“三个全覆盖”、优化三项安全许可、严格验收标准等“四项举措”,切实加强疫情防控指导服务,改进创新监管方式,提高监管服务效能,确保实现企业复产复工期间疫情防控和安全生产双促进、双到位。

?在全市的共同努力下,2019年,全市生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”,煤矿、烟花爆竹、人员密集场所、旅游等行业实现“零事故”,未发生重大生产安全事故,全市安全生产保持了持续稳定向好的总体态势。

夯实基础  自然灾害严密防控高效应对

我市灾害种类多,发生率高,危害严重。全面加强自然灾害防治能力建设,有效防范化解重大灾害风险,保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一年来,成功应对处置中小地震、低温冷冻、洪涝、风雹、雪灾等自然灾害16次。

厚植防灾减灾根基。组织开展自然灾害风险点、危险源调查摸底,全市共排查灾害风险隐患点372处,做到底子清、情况明。与市粮食和物资储备局、市气象局分别签署代储代管市级应急救灾物资和气象灾害预警信息发布合作协议,公开向社会征询应急救援力量和物资装备,加强应急物资储备和管理。修订完善各类应急预案,开展各类应急演练120多场次,应急实战水平不断提高。全力推进综合减灾示范创建工作,全市创建国家和省级综合示范社区7个、省级综合减灾示范村3个、省市级防震减灾科普示范学校72所。

组织开展应急物资装备实操演练

强化防汛抗旱工作。严格落实防汛抗旱行政首长负责制,建立完善市、县、乡、村四级责任体系,对防汛重点区域和关键地段开展“拉网式”检查。实施防汛抗旱水利和山洪灾害监测预警能力提升工程,加强河流水情、山体滑坡、泥石流的监测预报,及时准确向群众发布预测预警和紧急避险信息,全力做好防范灾害应对工作。严格落实防汛物资储备制度,加强防汛抢险救灾物资和粮食储存。修订水库防洪抢险应急预案,组织开展山洪灾害和水库防洪抢险应急演练21场次,加强水库、电站防洪调度,科学蓄泄水量,确保安全度汛。

全力以赴防控新冠肺炎疫情

高效应对地震灾害。加强台网管理,提升监测手段,确保台网安全、连续、可靠运行和数据信息的互联互通。充分利用网络技术、现有设施和场所,建成视频宏观观测点21个。更新调整各县区“三网一员”数据库,实现镇、村、社区全覆盖群测群防。加密震情观测和震情会商,及时上报各类震情通报,及时公告地震参数。9月16日,我市5.0级地震发生后,组织有关部门和救援力量快速、高效开展抢险救援,最大限度减少灾害损失,有效维护了社会稳定、百姓安定。

严防森林草原火灾。成立市政府分管领导任总指挥的森林草原防火指挥部,明确各级各部门防火工作职责,细化量化重点工作目标任务。加强森林火灾监测监管,对高火险区域实行专人重点防范,划区包片看管。严格火源管理,建立防火检查站75个,适时发布禁火令,严防火源进山入林。坚持按月例行检查不放松,对重点时段和关键部位严格检查,坚决做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓。

砥砺奋进  开创应急管理事业新局面

接过“接力棒”,就要跑出好成绩。唯有拼尽全力,才能无愧时代,不负人民。

2020年,伟大祖国将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,新时代应急管理事业也将开启现代化建设新篇章。展望新的奋斗图景,敢打敢拼、能征善战的张掖应急人,将铭记习近平总书记殷殷嘱托,深入学习实践党的创新理论,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,按照市委、市政府工作要求,聚焦市应急管理局“2146”工作架构和“落实企业主体责任决战年、以案释法宣传助推教育年、借智聚力查处隐患推动年、实战演练提升战力建设年、推进项目打造基地攻坚年”建设任务,立足新起点,顺应新形势,不畏探索之苦、勇克创业之艰,不忘初心、牢记使命,直面高负荷、高压力、高风险,培育甘于牺牲的奉献精神,保持一往无前的奋斗姿态,砥砺永不磨灭的奋斗激情,凝聚众志成城的智慧力量,锻造善作善成的能力本领,忠诚践行为党和人民守夜的神圣职责和庄严承诺,高标准高质量做好全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作,奋力推进应急管理体系和能力现代化,为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定不懈奋斗。

责任编辑:张梦琴

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